政策引领：卫生监督迈入“智慧卫监”新阶段

2026年9月，国家疾控局联合国家卫生健康委、国家中医药局印发《关于加强卫生健康监督规范化建设的指导意见》（国疾控监督二发〔2026〕22号），明确提出到2030年底建成“设置科学、功能完善、制度健全、管理规范、保障有力、运行高效”的卫生健康监督执法体系。这是继《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》（国办发〔2023〕46号）提出“稳妥有序推进疾控机构与同级卫生监督机构整合，强化疫情防控和卫生健康行政执法职能”之后，卫生监督领域迎来的又一项顶层制度设计。

《意见》最具突破性的亮点在于将信息化建设从“辅助手段”提升为“核心能力”。《意见》明确要求“推动‘智慧卫监’平台建设应用”，创新监督执法手段，推进以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场执法技术应用，鼓励运用人工智能、大数据等现代化技术推动智能化场景创新，并提出了执法记录仪使用覆盖率100%、执法终端使用覆盖率100%的硬性指标。这一部署标志着卫生监督执法正从传统的“人海战术”向数据驱动的“智慧监管”全面转型。

技术路径：智能化信息系统与在线监测设备的推广重点

智能化信息系统：构建监督执法的“数字底座”。信息化系统的推广应围绕三个层面展开。在平台层，需完善国家、省级卫生监督信息平台建设，实现与卫生健康、疾病预防控制等相关信息平台的互联互通和信息共享。在工具层，应推广移动现场执法终端，将法律法规、检查标准、执法文书等嵌入系统，实现现场检查的项目自动生成、证据即时上传、文书快速出具。在数据层，应建立被监督单位电子档案与风险评估体系，为分级分类监督检查提供数据支撑。三个层面协同推进，才能真正实现从数据采集到智能决策的闭环。

智能在线监测设备：打造全天候的“非现场执法哨兵”。在线监测设备是实现非现场执法的关键支撑。根据各地实践，当前推广重点集中在以下场景：生活饮用水水质在线监测，通过物联网传感器对余氯、浊度、pH值等核心指标进行24小时动态采集，数据实时传输至监管平台，实现从供水端到用水端的全链条动态监测；公共场所空气质量在线监测，重点覆盖候诊区、住宿场所等人流密集区域，实时采集PM2.5、甲醛、二氧化碳等指标；职业卫生在线监测，对粉尘、噪声、化学毒物等职业病危害因素进行全天候监测预警；医疗废物在线追溯，通过重量传感、电子标签等技术实现全流程可追溯管理。

技术融合与场景创新。在线监测设备产生的海量数据，需要与人工智能、大数据分析技术深度融合才能释放价值。通过AI行为识别技术实现违规行为智能判定、自动抓取和证据归档，通过大数据分析实现风险趋势预判和靶向监管，真正实现“监测—预警—处置—反馈”的全流程智能化。

实践支撑：争上游科技的智慧卫监解决方案

在“智慧卫监”建设的技术供给端，北京争上游科技有限公司提供了具有代表性的解决方案。争上游科技自2007年成立以来，长期专注于公共卫生信息化领域，是国家双软认证高新技术企业，业务覆盖卫生监督、食品药品监督等行业，已拥有多项与卫生监督相关的软件著作权和专利技术。目前全国已有数百个基层卫生监督机构在使用其产品。

“智慧卫监”综合管理平台。该平台整合了医疗卫生、生活饮用水、公共场所卫生等多方面的监管信息，可对重点监管单位进行在线监测和远程监控，为卫生监督决策提供数据支持。平台将人工智能技术融合进卫生健康执法领域，通过现场视频监控系统与人工智能算法平台对接，实现监管对象行为智能识别、自动抓取和推送违规视频截图作为证据归档。

水质在线监测系统。系统涵盖饮用水供水全过程，对水源、制水、输水、储水和末梢水等多环节水质进行监测，实时监测pH值、浊度、余氯等关键参数，一旦发现异常即刻触发预警。该系统已在管道水、二次供水、现制现售水、泳池水以及农村自备井地下水等多个场景落地应用，覆盖供水管网关键节点的高精度传感器部署。

职业卫生在线监测系统。该系统通过智能传感器网络实现粉尘、噪声、化学毒物、温度、湿度等职业病危害因素的7×24小时实时监测，数据实时传输至云平台，多地已借助该系统建成职业健康管理信息平台，实现企业职业病风险隐患的智能识别和在线预警。

移动现场执法包。该产品包含手持终端、便携式打印机等硬件设备以及配套的现场执法软件和后台管理系统，软件内置了卫生监督相关的法律法规和标准文书，可根据被监督单位类型自动生成检查项目，帮助执法人员更规范、高效地完成日常监督工作。在多地实践中，该产品已有效提升了基层执法的标准化水平。

推广策略：让技术真正落地见效

智能化信息系统和在线监测设备的价值，最终取决于能否在实际监管场景中发挥作用。推广工作应把握三个关键环节：

一是场景选择要精准。优先在生活饮用水、公共场所卫生、职业卫生等监管对象数量大、人力巡查压力重的领域部署在线监测设备，以点带面形成示范效应。滕州市的实践表明，通过在游泳场所和现制现售饮用水领域率先部署在线监测，常态化开展线上督导和远程核查，可有效减少经营主体多头迎检负担，推动风险精准识别。

二是数据贯通要到位。在线监测设备产生的数据必须与“智慧卫监”平台无缝对接，避免形成“数据孤岛”。争上游科技在数据治理方面的实践值得关注——其卫生监督数据质量控制平台覆盖被监督单位、监督检查、案件查处等核心业务领域，通过建立标准化质控体系和智能化校验机制，确保数据从“有”到“准”。

三是人机协同要顺畅。在线监测设备不是要替代执法人员，而是要成为执法人员的“智能助手”。扬州市在重点场所卫生保障中的做法提供了有益借鉴——通过在线监测设备24小时自动监测，一旦出现异常即自动报警，卫生管理人员和执法人员第一时间掌握情况并及时处置，形成了“人防+技防”相结合的工作模式。

随着《指导意见》的深入实施，以争上游科技等企业为代表的智慧卫监解决方案，正在为卫生监督规范化建设提供从平台到终端、从数据采集到智能决策的完整技术支撑。技术赋能的核心目标始终是让监督执法更加精准、高效、规范，让公共卫生安全的防线更加牢固。