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安监智慧执法解决方案


一、   行业背景

    随着互联网及信息技术的不断发展,公众对安监执法部门的工作效率、反应速度、应变能力和执法处理能力等提出了更高的要求。对于移动性、紧急性强的安监执法部门,单靠传统方式增加人员将无法满足执法工作的实际需求。只有大力推进信息技术与现有执法业务系统的深度融合,向科技要效率,才能真正实现“建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务”的要求。

二、 执法存在问题

    一是认定违法事实错误或不准确。主要有随意认定、错误认定和曲解法规原意认定三种类型。这些错误往往被有的领导或从事法制工作的同志认为是适用法规依据不准确而淡化其错误的严重性。
    二是错误适用行政处罚程序。常见的案例有:简易程序卷宗内附有证据登记保存清单,这说明执法人员不是在当场处罚的;简易程序处罚数额超过《行政处罚法》“公民50元以下、法人及其它组织1000元以下”的规定标准;询问笔录制作太简单,不能说明该违法事实应属于一般程序处罚等。
    三是执法随意性大。如有的地方运政执法人员开具证据登记保存清单后,既无处罚结果,也无配套使用文书;有的地方随意降低处罚标准,但减轻处罚不仅无依据而且不履行报批手续;有的地方自由裁量权运用畸轻畸重现象严重,不能做到“过罚相当”;有的地方行政许可程序实施不严谨,该按时答复不按时答复,甚至有些应处罚后再审批的却未处罚就办理了许可手续。
    四是只处罚不纠正违法行为。
    五是一般程序文书制作不规范。主要有适用一般程序的调查报告制作简单化、形式化,文书大多只填写几句套话,缺乏实际调查手段和记录;《违法行为通知书》制作不严谨,未告知当事人陈述、申辩时限;超过执法委托书规定的处罚金额却不报批或处罚后补办报批手续等。
    六是滥用证据保存措施。常见的有:执法人员随意采取证据保存措施,且开具证据登记保存清单时不考虑有无法定依据或适用依据是否得当;不该作为证据保存的也经常作为“扣留”手段滥用.

三、 解决方案

    在安监执法信息化的环境下,针对目前行政执法部门存在的一切问题,我公司自主研发移动安监执法包,为安全生产行政执法现场办公提供了一个高效实用执法工具包。执法工具包包含移动执法终端设备(平板电脑、手机)、便携式蓝牙打印机、印泥、签字笔、文书用纸等设备,并用定制的执法箱将这些设备放置在里面。其中安装在执法终端中的移动安监执法系统为执法包的核心。
    移动安监执法终端及系统的应用可极大减少使用执法文书的差错率,缩短执法时间,加强对执法人员的监督考核,做到执法有准备,检查有效率,事后有督促考核、有统计报表、有档案留存,有效地提高安全生产行政执法效率。终端和系统可帮助领导及时掌握了解下级执法部门每位执法人员的工作情况、并快速查询和统计出相关的执法数据,有利于整体工作部署和决策,有利于各部门人员之间分工协作,有利于建立和完善安监执法体系,有利于提高安监执法人员素质,减轻执法人员工作量、提高工作效率和执法质量。
移动安监执法系统可有效的规范执法人员的安全检查、行政执法各阶段的活动,实现将各级安监机构的行政执法行为置于统一的平台中,严格执法流程,集中执法调度,统一执法标准,规范执法方法,让每一位执法人员都能有效的、专业的开展执法监管,让每次执法行为都置于系统的严格控制中。

四、  系统功能

    可实现安监执法计划制定、现场移动执法、非法违法行为案件办理、隐患排查 、隐患整改、隐患上报、日常安全检查、职业卫生监督管理、专项整治及档案管理等系列功能,可有效协助执法人员及企业安全生产管理人员完成日常安监执法及隐患排查治理相关工作。
    适用于危险化学品、煤矿、金属非金属矿山、工业企业四个行业领域的安监执法和隐患排查,有助于提高安监执法效率、规范执法行为、规避执法风险,切实提高政府安全监管及企业自身安全管理水平。
1.现场检查:具备安全检查现场制作执法检查文书功能。自动检测被检查单位企业证照、安全培训、责任保险、应急预案备案情况,提供了检查表格规范性检查快速录入执法文书功能.
2.隐患排查:针对企业上报情况核查中发现未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假等现象的进行重点监督检查。
3.整改复查:针对安全检查和企业上报隐患核查过程中查找出来的隐患,对相应隐患进行跟踪复查。
4.案件办理:发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的,应当进行立案。包括填写立案审批表,进行案件调查时生成询问笔录,进行勘验检查时生成勘验笔录,安监调查终结后填写案件处理呈批表,审查通过后向企业送达行政处罚告知书,案件完成后进行结案,生成结案审批表。在行政处罚时,将根据不同的违法情况,自动对应法律法规条款,作为执法依据。
5.现场核查:具备非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业安全许可证申请、变更现成核查功能。自动生成行政许可各类文书。
6.文书打印:通过蓝牙连接打印机打印安全生产行政执法文书,在生成执法文书时已经根据监督检查项目自动生成内容,提高文书填写效率
7.隐患历史:查看以前对企业检查的记录。
8.状态提醒:对重要信息进行状态提醒,包括:零隐患企业提醒、整改复查提醒、企业分级分类提醒、检查企业列表提醒、行政处罚提醒、隐患举报提醒等。
9.事故案例分析:安全生产事故案例知识库,可供学习人员充分学习事故教训。
10.企业信息查询:按企业类型、类别和属地分门别类的建立安全监管对象档案,智能生成多样化企业台帐,解决了安全监管对象台帐更新问题。
11.法律法规:收录了常用的安全生产法律法规,提供了便捷快速全面搜索功能,解决现场执法查阅工具书问题。
12.化学品查询:供了危险化学品、剧毒危险化学品、重点监管危险化学品查询功能。
13.案件办理:发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的,应当进行立案。包括填写立案审批表,进行案件调查时生成询问笔录,进行勘验检查时生成勘验笔录,安监调查终结后填写案件处理呈批表,审查通过后向企业送达行政处罚告知书,案件完成后进行结案,生成结案审批表。在行政处罚时,将根据不同的违法情况,自动对应法律法规条款,作为执法依据。

五、  系统特色

1.完善的隐患排查治理体系
包含安监执法终端、后台管理2部分,可便捷的建立企业自查、隐患上报、隐患整改、核查等完整的隐患排查治理工作流程。
2.规范的安全生产行政执法流程,实现现场快速执法
将安监执法和安监办理流程进行了提炼总结,使安监执法工作各阶段任务清晰、规范,可实现现场快速执法。
3.准确匹配检查内容
系统可根据被检查企业的类型,自动准确的匹配该类企业需要重点检查的内容。
4.自动匹配地方法规标准
每项检查内容都有对应的法规依据,在匹配国家法规标准的基础上,系统可根据被查企业所属地区及企业类型,自动匹配地方法规标准。
5.个性化检查项管理
各地方政府部门可根据当地实际情况及检查重点,在系统提供检查项列表的基础上进行个性化定制(包括但不限于检查项的增加、删除和修改等)。

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